Memorias
Las presentes memorias recogen los principales aportes, reflexiones y conclusiones del Congreso Nacional de Interoperabilidad – INTEROPERA 2025, un espacio de referencia para el análisis técnico y estratégico de la interoperabilidad como eje de la Infraestructura Pública Digital en Colombia. A través de conferencias magistrales, paneles nacionales e internacionales y casos de éxito, el evento evidenció el papel de la interoperabilidad como un habilitador clave para fortalecer la gobernanza, mejorar la eficiencia del Estado y poner al ciudadano en el centro de la transformación digital
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Introducción
El Congreso Nacional de Interoperabilidad – INTEROPERA 2025 se consolidó como el principal espacio técnico, estratégico y de articulación institucional para el fortalecimiento de la Infraestructura Pública Digital en Colombia. En un contexto marcado por la necesidad de modernizar el Estado, mejorar la eficiencia administrativa y responder de manera más oportuna a las demandas ciudadanas, el Congreso permitió posicionar la interoperabilidad como un habilitador fundamental de la transformación digital del sector público.
Más allá de su dimensión tecnológica, INTEROPERA 2025 reafirmó que la interoperabilidad constituye un pilar de gobernanza pública, indispensable para garantizar la coherencia de las políticas públicas, la trazabilidad de la información y la toma de decisiones basadas en datos confiables. A lo largo de la jornada, se evidenció que el intercambio seguro, estandarizado y oportuno de información entre entidades no solo optimiza procesos internos, sino que impacta directamente en la calidad de los servicios ofrecidos a la ciudadanía, fortaleciendo la confianza en el Estado.
El evento reunió a expertos nacionales e internacionales, representantes de entidades públicas del orden nacional y territorial, así como actores del sector privado y la academia, quienes compartieron visiones, experiencias y buenas prácticas en torno a la implementación de ecosistemas interoperables. Las discusiones abordaron aspectos clave como la seguridad de la información, la identidad digital, la gobernanza de los datos, la interoperabilidad sectorial y financiera, y los desafíos de la integración regional, ofreciendo una mirada integral y prospectiva sobre el desarrollo de la Infraestructura Pública Digital.
En este marco, INTEROPERA 2025 se constituyó como un espacio de reflexión y construcción colectiva, orientado a fortalecer la colaboración interinstitucional y a consolidar la interoperabilidad como un bien público digital al servicio del desarrollo del país. Las presentes memorias recogen los principales contenidos, reflexiones y conclusiones del Congreso, con el propósito de servir como insumo técnico y estratégico para las entidades públicas, y como referencia para la continuidad y profundización de las acciones en materia de Gobierno Digital en Colombia.
Apertura e instalación institucional
La jornada inició con el proceso de registro y acreditación de los asistentes. Posteriormente, a las 9:00 a. m., se dio apertura formal al Congreso mediante la Instalación Institucional liderada por la Dirección de Gobierno Digital del Ministerio TIC, destacando la relevancia de INTEROPERA como un espacio de diálogo estratégico para el país.
Conferencia de apertura: Interoperabilidad como eje estratégico del Gobierno Digital colombiano
La conferencia inaugural del Congreso estuvo a cargo de Lucy Urón Rincón, Directora de Gobierno Digital del Ministerio TIC, quien ofreció una intervención de carácter estratégico e inspirador, orientada a situar la interoperabilidad como el eje estructurante del Gobierno Digital colombiano.
En su introducción, la Directora destacó que, aunque la interoperabilidad suele percibirse como un asunto técnico, su esencia es profundamente humana. Señaló que interoperar no significa únicamente conectar sistemas o plataformas, sino conectar voluntades institucionales, fomentar la confianza entre entidades y asumir una visión colaborativa del Estado. En este sentido, enfatizó que cada dato intercambiado representa a una persona, cada trámite una historia y cada servicio una oportunidad para mejorar la relación entre el Estado y la ciudadanía.
Al abordar la interoperabilidad como eje estratégico del Gobierno Digital, explicó que la transformación digital no puede reducirse a la digitalización de trámites o a la implementación de nuevas tecnologías. El verdadero corazón del Gobierno Digital, afirmó, es la capacidad del Estado para compartir información de manera segura, hablar un lenguaje común, coordinar esfuerzos y tomar decisiones basadas en datos confiables. Bajo esta premisa, la interoperabilidad se convierte en el habilitador que garantiza coherencia, sostenibilidad y transparencia en la acción pública, y hace posible el principio de “una sola vez”, mediante el cual el ciudadano no debe entregar reiteradamente la misma información a diferentes entidades.
Durante su intervención, la Directora Urón presentó los principales avances alcanzados por Colombia en materia de interoperabilidad. Destacó que actualmente 145 entidades públicas ya intercambian información a través de X-Road, la columna vertebral de la infraestructura de interoperabilidad del país, incluyendo entidades clave de sectores como el geográfico, ambiental y de salud. Asimismo, resaltó la actualización de la plataforma a la versión 7.3.2 en 2025, la cual optimizó los procesos de instalación y facilitó la incorporación de nuevas entidades al ecosistema.
Panel técnico: Seguridad en los procesos de interoperabilidad
Este panel abordó de manera profunda los desafíos actuales asociados a la seguridad de la información en ecosistemas interoperables, reconociendo que el intercambio de datos entre múltiples entidades exige un enfoque integral que supere los modelos tradicionales de protección.
Los panelistas Mauricio Romero, Arquitecto de Soluciones de AWS, e Iván Camargo, Arquitecto Sénior de Google, coincidieron en que el paradigma clásico de seguridad basado en perímetros cerrados resulta insuficiente en escenarios donde la información circula entre diversas plataformas, organizaciones y funcionarios. En este contexto, enfatizaron que la interoperabilidad demanda esquemas de seguridad que acompañen al dato durante todo su ciclo de vida, garantizando su confidencialidad, integridad y disponibilidad en cada punto del intercambio.
Uno de los ejes centrales de la discusión fue la Identidad Digital como elemento habilitador de la confianza en los ecosistemas interoperables. Los expertos destacaron la necesidad de adoptar mecanismos de autenticación más robustos y centrados en el usuario, como las claves de paso, así como el uso de inteligencia artificial para la evaluación dinámica del riesgo en los procesos de autenticación y autorización. Estas capacidades permiten fortalecer la seguridad sin sacrificar la experiencia del usuario, un equilibrio clave para la adopción masiva de los servicios digitales.
El panel concluyó resaltando que la seguridad no debe concebirse como una barrera para la interoperabilidad, sino como su principal habilitador. Solo a través de estándares sólidos, gobernanza clara y tecnologías adecuadas es posible construir ecosistemas de intercambio de información confiables, escalables y sostenibles.
Panel internacional: Experiencias LATAM
La sesión internacional de Experiencias LATAM ofreció una visión comparada sobre los avances, retos y aprendizajes en la implementación de ecosistemas de interoperabilidad en la región. A través de los casos presentados, se evidenció que la interoperabilidad es un proceso tanto tecnológico como institucional, cuya sostenibilidad depende en gran medida de la gobernanza y del marco normativo que lo respalda.
Gustavo Giorgetti, experto en X-Road de Argentina, destacó que la tecnología, por sí sola, no garantiza el éxito de la interoperabilidad. Subrayó que una gobernanza sólida, acompañada de normas claras y obligatorias, es el principal factor habilitador para la adopción y escalamiento de los ecosistemas interoperables. Enfatizó que definir reglas comunes, roles y responsabilidades permite generar confianza entre las entidades participantes.
Por su parte, Kevin Jiménez, Encargado de Plataformas y Servicios de la República Dominicana, presentó la experiencia de la Carpeta Ciudadana Digital, resaltando que el foco debe estar en generar valor tangible para el ciudadano. Señaló que empoderar a las personas sobre el uso y control de sus datos fortalece la confianza en el Estado y promueve la apropiación de los servicios digitales.
Desde la experiencia colombiana, Juan Felipe Devia, Coordinador de Servicios Ciudadanos Digitales del MinTIC, y Adriana Garcés, Directora de la Agencia Nacional Digital, resaltaron la madurez del ecosistema Colombia X-Road y los avances en Identidad Digital. Coincidieron en que la interoperabilidad debe concebirse como un bien público digital, que requiere esquemas robustos de ciberseguridad, planes de contingencia y el fortalecimiento continuo del Anexo 2 como instrumento clave para la optimización de los Servicios Ciudadanos Digitales.
Panel nacional: Casos de éxito en interoperabilidad en Colombia
El panel nacional permitió conocer experiencias concretas de interoperabilidad implementadas por entidades públicas colombianas, evidenciando cómo el intercambio efectivo de información mejora la gestión institucional y la prestación de servicios.
Representantes del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) y el Ministerio de Salud y Protección Social compartieron casos que demostraron el valor estratégico de la interoperabilidad, especialmente en sectores que gestionan grandes volúmenes de datos. Se destacó que el uso eficiente de la información permite optimizar procesos, reducir duplicidades y fortalecer la toma de decisiones basadas en evidencia.
Los panelistas coincidieron en que el éxito de estas iniciativas depende de una articulación efectiva con la alta dirección de las entidades y de una visión institucional clara sobre el uso de los datos. Entre los principales desafíos identificados se resaltaron la gestión de las licencias de uso de la información, la armonización normativa y la definición de condiciones claras para el intercambio de datos entre entidades.
Panel temático: Interoperabilidad financiera
El panel dedicado a la interoperabilidad financiera abordó el papel del intercambio de información como habilitador de un sistema financiero más transparente, eficiente e inclusivo. La sesión contó con la participación de Jorge Parra, Director de Arquitectura de GOU Payments – Grupo Aval.
Durante la discusión se destacó que la interoperabilidad en el sector financiero se traduce en beneficios directos para los usuarios, como la posibilidad de realizar transferencias inmediatas entre distintas entidades, una mayor transparencia en las operaciones y una mayor libertad para la gestión de los recursos. Estos avances fortalecen la competencia, mejoran la experiencia del usuario y contribuyen a la inclusión financiera.
En este contexto, se presentó la marca BREB como un elemento que comunica la articulación y madurez del ecosistema financiero interoperable en Colombia, evidenciando que la interoperabilidad ya no es una aspiración, sino una realidad operativa con impacto directo en la vida de las personas.
Conferencia magistral: Interoperabilidad como Infraestructura Pública Digital
La conferencia magistral fue impartida por la Dra. Ana María Bermúdez, del Centro de Infraestructura Pública Digital (CDPI), quien ofreció una visión estructural y de largo plazo sobre el rol de la interoperabilidad en la modernización del Estado.
En su intervención, la Dra. Bermúdez señaló que, pese a los avances tecnológicos, el documento en papel continúa siendo la unidad fundamental de información en el sector público, lo que genera fricciones, ineficiencias y barreras para la transformación digital. Frente a este diagnóstico, propuso avanzar hacia una infraestructura digital compartida, minimalista y reutilizable.
Esta infraestructura, explicó, debe sustentarse en tres componentes esenciales: Identidad, Pagos e Intercambio de datos. En este marco, introdujo el concepto de credenciales verificables como un mecanismo seguro, interoperable y de bajo costo para transformar documentos tradicionales en activos digitales confiables. Concluyó que la interoperabilidad es una tarea de país que requiere liderazgo, coordinación y una red colaborativa sólida entre entidades.
Panel regional: INTEROPERA LATAM – Hacia una integración regional
El panel regional abordó la interoperabilidad desde una perspectiva supranacional, analizando su papel como habilitador clave para la integración regional en América Latina y para la construcción de servicios públicos transnacionales más eficientes y centrados en el ciudadano. La discusión permitió identificar tanto las oportunidades como los retos institucionales, normativos y técnicos que implica avanzar hacia ecosistemas interoperables entre países.
Los expertos coincidieron en que los procesos de integración regional deben desarrollarse de manera progresiva y pragmática, iniciando desde los territorios y zonas de frontera, donde las necesidades de interoperabilidad son más inmediatas y tangibles para la ciudadanía. Asimismo, se destacó que los sectores deben liderar estas iniciativas, con el acompañamiento de la tecnología como habilitadora, y no como un fin en sí mismo. En este sentido, la interoperabilidad regional se reconoció como un mecanismo para simplificar trámites transnacionales, fortalecer la cooperación entre Estados y generar valor público a escala regional.
Desde la experiencia colombiana, se resaltaron los avances logrados en interoperabilidad a nivel nacional, particularmente en sectores estratégicos como el geográfico, el de salud y el agropecuario, a través de entidades como el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), el Ministerio de Salud y la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Estas experiencias fueron presentadas como precedentes sólidos que permiten proyectar la ampliación de trámites y servicios transnacionales en el futuro, y posicionan a Colombia como un referente regional en la construcción de ecosistemas interoperables.
